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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)蘇州上市公司做優(yōu)做強(qiáng)若干措施的通知
各縣級(jí)市（區(qū)）人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：
《推進(jìn)蘇州上市公司做優(yōu)做強(qiáng)若干措施》已經(jīng)市政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
蘇州市人民政府辦公室
2022年8月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
推進(jìn)蘇州上市公司做優(yōu)做強(qiáng)若干措施
根據(jù)《中共蘇州市委蘇州市人民政府關(guān)于蘇州市推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市金融支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的工作意見(jiàn)的通知》等文件精神，為更好發(fā)揮資本市場(chǎng)在企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展中的助推作用，結(jié)合蘇州實(shí)際，制定如下措施。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦我市上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，以企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)可控為原則，引導(dǎo)上市公司遵循市場(chǎng)規(guī)則、加強(qiáng)垂直整合、優(yōu)化治理水平、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固上市公司在產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭地位。力爭(zhēng)全市企業(yè)每年通過(guò)資本市場(chǎng)募集資金超千億，到2025年千億市值上市公司5家以上，推進(jìn)上市公司成為創(chuàng)新人才、先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資本等高端要素的重要匯聚平臺(tái)，在構(gòu)建具有蘇州特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、具體舉措
（一）培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。聚焦瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸培育企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)等，動(dòng)態(tài)排摸篩選出一批具備高成長(zhǎng)性的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，“一對(duì)一”提供培育服務(wù)，助力企業(yè)登陸適合自身發(fā)展實(shí)際的上市板塊。加快發(fā)展蘇州創(chuàng)新投資集團(tuán)，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)全生命周期的股權(quán)投資金集群，圍繞蘇州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立細(xì)分行業(yè)子基金。促進(jìn)市縣（區(qū)）兩級(jí)引導(dǎo)基金向更加市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和國(guó)際化方向發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有資本撬動(dòng)作用和基金招商作用，培育招引一批發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)納入上市后備重點(diǎn)培育企業(yè)。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市科技局、市工信局，各縣級(jí)市<區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）
（二）支持上市公司匯聚高端人才。鼓勵(lì)上市公司用好上市優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)，實(shí)施更為靈活有效的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃，吸引和培養(yǎng)更多優(yōu)秀創(chuàng)新人才。深入實(shí)施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃，深化拓展上市公司招才引智矩陣，對(duì)上市公司引進(jìn)并入選重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才分別給予最高5000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元的資助。對(duì)符合條件的上市公司的緊缺人才，給予最高15萬(wàn)元的薪酬補(bǔ)貼。上市公司新引進(jìn)“姑蘇高技能領(lǐng)軍人才”，可給予個(gè)人最高100萬(wàn)元安家補(bǔ)貼、單位最高50萬(wàn)元引才補(bǔ)貼。針對(duì)上市公司家族企業(yè)接班人開(kāi)展青年企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、團(tuán)市委、市工商聯(lián)）
（三）支持上市公司提升創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)上市公司持續(xù)加大研發(fā)投入力度，對(duì)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，市（區(qū)）聯(lián)動(dòng)給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)連續(xù)兩年享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，且研發(fā)費(fèi)用年度增長(zhǎng)20萬(wàn)元（含）以上的上市公司，給予研發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)額6%的獎(jiǎng)勵(lì)（單戶(hù)單年不超過(guò)300萬(wàn)元）。促進(jìn)上市公司研發(fā)產(chǎn)生前沿科技成果，對(duì)于科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，給予單個(gè)項(xiàng)目最高100萬(wàn)元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)承擔(dān)或參與國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（課題）的上市公司，給予最高300萬(wàn)元的研發(fā)費(fèi)資助；對(duì)主持或參與完成國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的上市公司，按其獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金金額給予最高2倍資助。支持上市公司通過(guò)聯(lián)合大院大所等方式設(shè)立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)建省級(jí)以上創(chuàng)新中心，對(duì)上市公司認(rèn)定為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)的給予最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)復(fù)評(píng)價(jià)中獲優(yōu)秀等次的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局）
（四）支持上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥和先進(jìn)材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持上市企業(yè)爭(zhēng)取牽頭建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，分階段給予最高2億元資助；支持上市企業(yè)積極參與省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組工作，對(duì)新建的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省工程技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室給予最高2000萬(wàn)元資助；支持上市企業(yè)參與培育建設(shè)一批蘇州市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，給予最高100萬(wàn)元資助；建設(shè)期滿(mǎn)后，根據(jù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)情況給予最高100萬(wàn)元資助。推動(dòng)上市公司加快成長(zhǎng)為行業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高?？蒲性核M建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，并根據(jù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況給予最高200萬(wàn)元支持。支持上市公司為上下游創(chuàng)新型中小企業(yè)科技成果孵化提供支持，通過(guò)許可使用、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、折算入股等方式拓展中小企業(yè)科技成果在行業(yè)內(nèi)的運(yùn)用，形成聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新格局。（責(zé)任單位：市科技局）
（五）支持上市公司加強(qiáng)品牌建設(shè)。引導(dǎo)上市公司創(chuàng)建自主品牌，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)聲譽(yù)維護(hù)。鼓勵(lì)上市公司實(shí)質(zhì)性參與標(biāo)準(zhǔn)研制，培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。幫助上市公司拓展市場(chǎng)，對(duì)參加各類(lèi)列入年度貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃的展會(huì)給予相關(guān)補(bǔ)助。支持優(yōu)先為上市公司的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式提供推廣示范渠道和應(yīng)用場(chǎng)景。符合條件的境內(nèi)A股上市公司直接認(rèn)定為總部企業(yè)，享受總部企業(yè)相關(guān)政策。對(duì)首次入選“世界500強(qiáng)”“中國(guó)500強(qiáng)”“民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，以及首次入選相關(guān)細(xì)分行業(yè)百?gòu)?qiáng)的上市公司分級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工商聯(lián)、市財(cái)政局）
（六）支持上市公司開(kāi)展產(chǎn)業(yè)并購(gòu)。引導(dǎo)上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展縱向垂直整合，鼓勵(lì)上市公司實(shí)施以引入高端技術(shù)和高端人才為重點(diǎn)的橫向一體化戰(zhàn)略布局，推動(dòng)企業(yè)在穩(wěn)健原則下不斷做大規(guī)模。上市公司通過(guò)配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)換債券等形式實(shí)施再融資并的，可按募集資金投資在蘇州轄內(nèi)實(shí)際金額的5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，單戶(hù)每年獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)100萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的兼并重組項(xiàng)目給予最高1000萬(wàn)元補(bǔ)助。募投項(xiàng)目落地參照招商引資項(xiàng)目待遇，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快協(xié)調(diào)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等工作中具體問(wèn)題，保障募集資金順利落地。進(jìn)一步做大做強(qiáng)并購(gòu)基金，探索搭建企業(yè)并購(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)，打造高效的并購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，加快市場(chǎng)化并購(gòu)基金、PIPE基金等在蘇集聚發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞上市公司并購(gòu)重組創(chuàng)新產(chǎn)品，提供投貸聯(lián)動(dòng)、并購(gòu)貸款等綜合融資支持。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市工信局、市行政審批局、市資源規(guī)劃局、蘇州銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局、東吳證券）
（七）支持國(guó)有上市公司提質(zhì)增效。構(gòu)建可持續(xù)的資本補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司在嚴(yán)把股東資質(zhì)關(guān)基礎(chǔ)上引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)資本實(shí)力，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。探索推行國(guó)有控股上市公司經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，支持具備條件的國(guó)有控股上市公司實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極申領(lǐng)金融控股公司牌照，增強(qiáng)國(guó)有金融資本協(xié)同效應(yīng)。支持地方法人上市金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)資質(zhì)種類(lèi)，豐富金融產(chǎn)品、完善金融服務(wù)，爭(zhēng)取設(shè)立理財(cái)子公司、公募基金等持牌金融機(jī)構(gòu)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局、蘇州銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局）
（八）增強(qiáng)資本市場(chǎng)“蘇州集群”影響。與證券交易所、證券公司、公募基金等積極開(kāi)展合作，編制資本市場(chǎng)蘇州區(qū)域各類(lèi)主題指數(shù)，提升資本市場(chǎng)“蘇州集群”知名度和影響力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)私募證券投資基金集聚區(qū)，發(fā)揮私募證券投資基金在上市公司價(jià)值發(fā)現(xiàn)、估值提升等方面的積極作用。鼓勵(lì)駐蘇證券公司、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在蘇舉辦有影響力的高端論壇、交流沙龍、投資策略會(huì)等，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合對(duì)接，打造蘇州上市公司群體良好形象。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市工信局）
（九）防范化解上市公司風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范上市公司實(shí)際控制人、控股股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等關(guān)鍵少數(shù)在公司治理和內(nèi)部控制中的行為，配合上市公司監(jiān)管工作，督促上市公司健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，提升信息披露質(zhì)量，在穩(wěn)健規(guī)范基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)會(huì)診幫扶機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常、暫時(shí)存在融資困難的上市公司提供必要的流動(dòng)性支持。在充分了解上市公司情況、壓實(shí)上市公司主體責(zé)任的基礎(chǔ)上研究制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范引進(jìn)上市公司工作機(jī)制，防范輸入性風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)存在退市風(fēng)險(xiǎn)的上市公司，做好平穩(wěn)有序退市方案。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、蘇州銀保監(jiān)分局、市公安局、市中級(jí)法院）
（十）構(gòu)建最優(yōu)資本市場(chǎng)服務(wù)體系。積極引進(jìn)境內(nèi)外頭部證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方中介機(jī)構(gòu)來(lái)蘇展業(yè)，培育具備證券業(yè)務(wù)資質(zhì)的本土第三方中介機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)在我市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的證券公司提檔升級(jí)，配強(qiáng)投行業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，支持本地券商做優(yōu)做強(qiáng)。優(yōu)化調(diào)整蘇州市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣級(jí)市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，指定部門(mén)常態(tài)化跟蹤上市公司發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議“一企一策”研究解決相關(guān)問(wèn)題，如遇需協(xié)調(diào)解決的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送。（責(zé)任單位：資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣級(jí)市<區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）
三、其他事項(xiàng)
本文件自發(fā)布之日起執(zhí)行。各部門(mén)政策所涉及資金按原渠道和財(cái)政體制要求落實(shí)。實(shí)施期間，本文件規(guī)定的政策與原有相關(guān)政策文件同類(lèi)或者重復(fù)的，按本文件實(shí)施。施行期間如遇國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定調(diào)整的，可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
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