各縣級(jí)市（區(qū)）人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各有關(guān)部門和單位：
《關(guān)于推進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的若干措施》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
蘇州市人民政府辦公室
2022年9月18日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的若干措施
工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造是促進(jìn)工業(yè)投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、打造具有持久競(jìng)爭力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的重要途徑。為提振企業(yè)發(fā)展信心，鼓勵(lì)企業(yè)加大本地投資，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)技術(shù)改造的積極性，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合蘇州實(shí)際，制定如下措施。
一、總體目標(biāo)
聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，強(qiáng)化存量企業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮技術(shù)改造在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)企業(yè)以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造為重點(diǎn)方向開展技術(shù)改造活動(dòng)，培育新的發(fā)展動(dòng)能，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)技術(shù)改造投資穩(wěn)定增長。到2025年，全市工業(yè)投資保持穩(wěn)定增長，工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重保持在50%以上，設(shè)備投資占工業(yè)技術(shù)改造投資保持在65%以上；總投資5000萬以上的技術(shù)改造項(xiàng)目每年保持在1000個(gè)以上，年度投資500萬以上的技術(shù)改造項(xiàng)目每年保持在3000個(gè)以上；累計(jì)建成100個(gè)示范智能工廠、2000個(gè)示范智能車間。
二、具體舉措
（一）全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦冶金、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)按照國家、省產(chǎn)業(yè)政策要求，加大投資力度，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等加快實(shí)施改造，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。用好工業(yè)企業(yè)資源集約利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)分類，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)C-、D類企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)、污水處理費(fèi)、管道天然氣價(jià)格政策。鼓勵(lì)企業(yè)加快淘汰落后裝備和工藝，大力發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。支持“零增地”技改項(xiàng)目，提升現(xiàn)有工業(yè)用地的產(chǎn)出效益，鼓勵(lì)存量工業(yè)用地更新改造后實(shí)現(xiàn)設(shè)備上樓，提升廠房使用效率。全力保障存量企業(yè)工業(yè)用地需求，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體盤活利用低效工業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地控規(guī)技術(shù)指標(biāo)設(shè)置，原則上建筑密度下限不低于40%，綠地率上限不高于10%。（責(zé)任單位：市工信局、市資源規(guī)劃局、市住建局）
（二）深入推進(jìn)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實(shí)江蘇省制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃，以創(chuàng)建國家智能制造先行區(qū)為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施診斷服務(wù)對(duì)接、標(biāo)桿示范引領(lǐng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能等“十大行動(dòng)”，把智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目打造成工業(yè)技改投資的重要增長點(diǎn)。支持服務(wù)商聯(lián)合裝備供應(yīng)商、軟件開發(fā)商，推進(jìn)智能制造裝備、核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的集成應(yīng)用，提升綜合服務(wù)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)剝離智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)部門成立獨(dú)立法人，幫助中小企業(yè)提供技術(shù)改造解決方案。2023年完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋，到2025年累計(jì)完成智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目40000個(gè)。（責(zé)任單位：市工信局）
（三）抓好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃總投資500萬元以上的擬建工業(yè)項(xiàng)目梳理，建立“重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目”清單，推動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目及時(shí)備案、入庫，做到投資項(xiàng)目“顆粒歸倉”，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資穩(wěn)定增長。對(duì)產(chǎn)業(yè)園新建和更新改造、智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型軟投入、工業(yè)企業(yè)屋頂光伏等新投資領(lǐng)域，積極探索研究工業(yè)投資列統(tǒng)路徑，確保項(xiàng)目落地后實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。加強(qiáng)技術(shù)改造項(xiàng)目謀劃，推動(dòng)企業(yè)通過技術(shù)改造補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，走“專精特新”發(fā)展道路，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭力強(qiáng)、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，鼓勵(lì)各板塊出臺(tái)包括建立專精特新產(chǎn)業(yè)園等在內(nèi)的系統(tǒng)配套支持政策。到2025年累計(jì)培育省級(jí)以上專精特新企業(yè)1000家以上。（責(zé)任單位：市工信局、市行政審批局、市統(tǒng)計(jì)局）
（四）鼓勵(lì)企業(yè)加大投資。鼓勵(lì)大企業(yè)通過股權(quán)合作、兼并重組等模式實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，加大投資力度，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，搶抓市場(chǎng)訂單，提升市場(chǎng)占有率。支持中小企業(yè)共享大企業(yè)品牌、設(shè)計(jì)研發(fā)能力、儀器設(shè)備等各類創(chuàng)新資源要素，深度融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在蘇增資擴(kuò)產(chǎn)，為大企業(yè)提供更多核心產(chǎn)品或服務(wù)。拓展企業(yè)銷售渠道，重點(diǎn)以各類品牌、專業(yè)展會(huì)為突破方向，支持中小企業(yè)參加國內(nèi)知名展會(huì)，不斷拓展市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利潤再投資，對(duì)符合蘇州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外企利潤再投資給予資金扶持。積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重保持在40%以上。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局）
（五）大力實(shí)施千企技改。聚焦智能裝備升級(jí)、質(zhì)量品牌提升、綠色安全改造、服務(wù)型制造等領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)開展更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次的技術(shù)改造活動(dòng)。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持大中型企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)獨(dú)立研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，加速技術(shù)改造源頭供給。激發(fā)企業(yè)投資潛能，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)品升級(jí)換代、發(fā)展中高端產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)改造。支持企業(yè)圍繞工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、共享制造、總集成總承包、定制化服務(wù)等方向進(jìn)行服務(wù)型制造能力提升，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化、系統(tǒng)集成、大批量個(gè)性化定制等服務(wù)能力，推動(dòng)企業(yè)從單純制造產(chǎn)品向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。每年滾動(dòng)推進(jìn)1000家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。（責(zé)任單位：市工信局）
（六）加強(qiáng)先進(jìn)裝備運(yùn)用。加強(qiáng)先進(jìn)裝備在技改中的推廣應(yīng)用，支持企業(yè)加快關(guān)鍵工序核心設(shè)備更新，在技術(shù)改造中應(yīng)用高檔數(shù)控機(jī)床、增材制造裝備、智能機(jī)器人等先進(jìn)裝備，加快提升技術(shù)水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。深入推進(jìn)高端裝備創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)電子裝備、智能成套裝備、高性能醫(yī)療裝備等一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵裝備技術(shù)突破和水平趕超，提升高端裝備自主供給和保障能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域能力改造提升，聚焦電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群細(xì)分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造技改項(xiàng)目。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與本地企業(yè)形成有效配套，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用國產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（責(zé)任單位：市工信局）
（七）強(qiáng)化存量企業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)做好常態(tài)化疫情防控，保障企業(yè)生產(chǎn)物資運(yùn)輸暢通。強(qiáng)化親商服務(wù)，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，每年組織開展工業(yè)企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，梳理形成企業(yè)發(fā)展問題清單，以問題為導(dǎo)向，形成“一企一策”，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。開展產(chǎn)業(yè)鏈線上線下供需對(duì)接，發(fā)揮供應(yīng)鏈快捷對(duì)接平臺(tái)“蘇鏈通”的作用，為企業(yè)快速適配本地供應(yīng)商，著力解決企業(yè)供應(yīng)鏈出現(xiàn)的供需難題，每年組織開展產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接和企業(yè)交流活動(dòng)10場(chǎng)以上，分行業(yè)、分地區(qū)組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市工信局）
（八）加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)指導(dǎo)。主動(dòng)靠前服務(wù)，為工業(yè)企業(yè)技改項(xiàng)目提供高效便捷的規(guī)劃、用地、環(huán)保、安全、節(jié)能等審批服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目會(huì)商，幫助企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，在我市符合條件的省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾、公參簡化、打捆審批等改革措施，簡化審批流程，加快項(xiàng)目建設(shè)。建立“重點(diǎn)在建技改項(xiàng)目”清單，落實(shí)好項(xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制，按月跟蹤調(diào)度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的用地、用工、用能等困難和問題，推動(dòng)資源要素向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，確保項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)，培育更多經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。每年定期組織工業(yè)項(xiàng)目備案、入庫填報(bào)等培訓(xùn)活動(dòng)，幫助企業(yè)明確技改項(xiàng)目范圍，引導(dǎo)企業(yè)據(jù)實(shí)備案、納統(tǒng)，提升技改投資入庫率。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市行政審批局、市統(tǒng)計(jì)局）
（九）落實(shí)財(cái)政金融政策。用好“政策計(jì)算器”，幫助企業(yè)更便捷更精準(zhǔn)匹配各級(jí)惠企政策。加大對(duì)上政策爭取，指導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)國家、省有關(guān)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，落實(shí)國家對(duì)符合規(guī)定條件的企業(yè)進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件及原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的稅收政策，落實(shí)國家激勵(lì)企業(yè)增加投入、改造和更新設(shè)備的階段性減稅政策。落實(shí)《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的若干政策（試行）》中“設(shè)備投入”綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、“智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型”貸款貼息等支持企業(yè)技改相關(guān)政策，鼓勵(lì)各地配套出臺(tái)技改投資專項(xiàng)政策，發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，市級(jí)財(cái)政每年落實(shí)支持技改相關(guān)專項(xiàng)資金2億元以上。加大企業(yè)技改金融支持力度，持續(xù)發(fā)揮好蘇州綜合金融服務(wù)平臺(tái)等金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目優(yōu)先提供融資服務(wù)，用好“智能制造貸”等專項(xiàng)金融產(chǎn)品，放大服務(wù)效應(yīng)，讓更多企業(yè)獲得較低成本技術(shù)改造項(xiàng)目融資。（責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局）
（十）完善技改推進(jìn)機(jī)制。完善技術(shù)改造工作監(jiān)督考核機(jī)制，將技改投資占比情況納入對(duì)各縣級(jí)市（區(qū)）高質(zhì)量考核內(nèi)容，分解落實(shí)目標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，全力保障存量項(xiàng)目建設(shè)。建立跟蹤制度，定期通報(bào)各地工作目標(biāo)完成情況。加大技術(shù)改造工作宣傳引導(dǎo)，采取多種形式宣傳推廣支持企業(yè)技術(shù)改造政策，提高政策觸達(dá)率。積極推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選樹一批企業(yè)技術(shù)改造典型案例，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)，營造全市開展企業(yè)技術(shù)改造的濃厚氛圍，全面提振企業(yè)投資信心。（責(zé)任單位：市工信局）
